OECD／G20稅基侵蝕與利潤移轉（BEPS）包容性架構，於2026年10月28日至30日在巴黎召開第18次全體大會。來自131個管轄區、逾410名代表出席，適逢包容性架構成立十週年。會後發布的聲明，第一眼讀來相當空泛，大多是「交換意見」、「肯認重要性」、「持續討論」這類外交辭令。但這類文件的價值，往往不在寫了什麼，而在怎麼寫、以及刻意不寫什麼。
這類聲明總是看起來很空泛？
全體大會聲明須經全體148個成員共識通過，每一個字都經過談判，最後只能停在各方都能接受的最大公約數。
不過，實質內容其實藏在幾個程序性決定裡：核准勞工全球流動議題的下一階段工作計畫、授權秘書處在年底前提出數位經濟議題的工作計畫、審查兩個既存制度是否符合 Side-by-Side 安全港，以及預告STTR多邊公約將於2027年1月生效。這些都會實際推動後續工作，也牽動各國的立法時程。
OECD的十年BEPS聲明重點摘要
一、十年成績單。
成員從82個成長到148個。BEPS四項最低標準廣泛落實：逾100項具BEPS風險的優惠稅制被消除，就租稅核釋進行64,000次資訊交換；逾95%的雙邊租稅協定納入防止濫用條款；逾120個管轄區實施國別報告；逾500項協定納入有效的相互協議程序條款。2021年以後，全球最低稅負制、Side-by-Side 方案、金額B與STTR陸續上路。到2027年，將有近65個管轄區實施最低稅負制度。
二、推進現行議題
全球最低稅負制下一步聚焦簡化、發布指引、建立GloBE協調機制，以及檢討與租稅優惠的交互作用。數位經濟議題重新展開對話，勞工跨境流動在年初公眾諮詢後進入下一階段。
三、拓展新議程。
議程延伸到租稅政策、不平等與成長的關係（預計2027年提出診斷報告）、國內資源動員、人口結構變遷，以及AI在稅務行政上的運用。
個人的三點觀察
觀察一：雙支柱只剩一根，數位課稅回到原點。
整份聲明沒有一次提到「支柱一」或「金額A」。數位經濟課稅的用語改成「所認知的挑戰」，成員要先建立共同理解、檢驗證據，再考慮這些挑戰與現行規則的關係，最後才評估協調性方案。這等於承認2021年雙支柱共識在數位課稅這一半已無法落實，一切重新來過。秘書處年底提出的工作計畫，將決定這是真正重啟討論，還是禮貌地無限期擱置。
觀察二：議程明顯轉向主權優先、成長導向。
在共同目標的排序上，「尊重主權」擺在第一位，「支持成長」也被明文列入。降低遵循負擔、簡化、可管理性這些詞彙貫穿全文。這延續了 Side-by-Side 方案的妥協邏輯：全球最低稅負制的框架保住了，但力道已經讓步，容許美國式的制度並行運作。國際租稅合作正在適應2025年以後的政治現實。
觀察三：成績單也是在爭取正當性。
大篇幅回顧十年成果、邀請租稅合作平台（PCT）談國內資源動員、強調對開發中國家的支援，都不只是在慶祝。聯合國國際租稅合作框架公約正在談判，包容性架構需要證明自己仍是有效、具包容性的國際租稅規則制定平台。「維持平台樣貌」在這裡不是消極守成，而是在跟聯合國路線爭取主導權。
OECD的空洞聲明對台商的意涵
台灣雖然不是包容性架構成員，但台商集團早已身處這套規則之中：
- 全球最低稅負制仍是近期重點。後續的簡化措施、指引與協調機制會直接影響集團的遵循成本與申報實務，以及最終的存廢，必須持續追蹤。
- 數位課稅的不確定性升高。在國際共識重新成形之前，各國的數位服務稅等單邊措施仍是實際風險，跨境數位業務應預作評估。
- 勞工全球流動值得關注。遠距與跨境工作帶來的常設機構與個人稅務居住者認定問題，可能是下一個出現具體規則的領域。
結論：不是慶功宴，而是國際租稅治理模式的重新調整
2026年OECD／G20 BEPS包容性架構十週年聲明，個人認為，反映的並非國際租稅合作的終結，而是合作方式的轉變。
過去十年，BEPS透過最低標準、資訊透明與全球最低稅負制度，逐步建立跨國企業課稅的共同規範。然而，2026年Side-by-Side方案顯示，國際租稅合作已不再單純追求各國採用一致的課稅規則，而是開始容納符合特定條件的不同制度並行。
另一方面，2021年雙支柱政治共識中最具突破性的Amount A，已失去明確的執行路徑。OECD如今重新檢視數位經濟課稅挑戰的性質、證據與現行規則的適用問題，顯示國際社會不僅尚未，而且很難就跨境數位活動的課稅權重新分配形成新的共識。
與此同時，聯合國國際租稅合作框架公約的談判持續推進，OECD面臨的不只是既有規則如何執行，更是未來國際租稅規範應由何種制度平台制定的治理問題。
因此，本次聲明最重要的訊息或許是：國際租稅合作正在由追求共同規則的統一化，轉向兼顧課稅主權、制度差異、行政可行性與開發中國家需求的多中心協調模式。
接下來有兩個觀察點：今年底秘書處提出的數位經濟工作計畫，以及2027年上半年的下次全體大會。屆時，我們將看得更清楚，國際租稅合作的下一個十年會往哪裡走。
