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立院公聽會討論印花稅、娛樂稅去留
2022/12/8立法院召開「娛樂稅及印花稅稅制檢討」公聽會
財政部：考量地方發展 不宜廢印花稅娛樂稅
會上財政部次長李慶華表示，娛樂稅、印花稅為地方稅，為地方自治重要財源。如果廢除，應先籌妥替代財源，鑑於替代財源的籌措仍有困難，為保留地方自籌財源與財政自主空間，並避免影響地方建設發展，娛樂稅、印花稅目前不宜廢除。
不過，隨著經濟環境的變遷及娛樂消費行為的變化，現行娛樂稅部分課稅項目及稅率或有檢討空間，考量各地方政府對於相關的檢討意見分歧，財政部將繼續蒐集各界意見，審慎研議，盼能獲致共識，兼顧租稅公平及地方財政。
娛樂業者代表表示時代已經改變，娛樂課稅阻礙產業發展，且陷入不公平競爭
今日看表演、電影、球賽及進行高爾夫運動，卻還被視為奢侈而課徵娛樂稅。高爾夫是政府重點發展的運動，但卻是國內唯一被課徵娛樂稅的運動項目，非常不公平，建議政府改革稅捐不合理的現象。
電影事業是國家大力扶植的產業，課徵娛樂稅不僅阻礙藝文產業發展，還讓實體藝文產業陷入不公平的競爭，難敵線上影音串流的興起，政府如果要促進電影藝術及文化發展，首要先廢除不合時宜的稅制。
學者表示廢除此兩稅制，轉由地方自主決定
中國科技大學講座教授曾巨威曾巨威指出，印花稅現在是「食之無味，棄之可惜」，可以廢，但關鍵在於如何讓地方稅制提升。娛樂稅也可以廢，但必須要由地方政府決定。娛樂稅屬於特別消費稅，只要課稅目的明確，課徵對象與時俱進，可從「法定地方稅」轉型「特別地方稅」，為地方稅制開啟新頁。
以上資訊摘錄自：中央社，財政部：考量地方發展 不宜廢印花稅娛樂稅，12/8
個人贊成印花稅與娛樂稅由「法定地方稅」轉型「特別地方稅」
財政部現階段反對調整印花稅與娛樂稅，個人不解之處
財政部認為印花稅(110年144億元)與娛樂稅(11億元)為地方政府「重要財源」，應覓妥替代財源才可以調整或廢除云云，並沒有呈現具有說服力的政策方向，以及具體的財政數字之外，更隱含著一道對任何財稅改革的隱形枷鎖－財政收入只准增加不准減少，以及一百多億元也好，十餘億元也好，都是地方重要財源。
實際上地方財政主要依賴三項：土地稅、房屋稅以及統籌分配款，這三項收入可以說占了地方歲入的百分之九十以上，印花稅與娛樂稅收以110年為例，約佔百分之三與千分之三不到；所以，對於地方財政的重要性來說，印花稅可以算是雞肋，娛樂稅則像是偶爾抖落的雞毛，兩者實在無關大局。
印花稅與娛樂稅作為地方自主財源的觀點來思考
並且作為地方稅收來源，土地稅與房屋稅為中央制定框架性立法，地方對稅率(是否開徵第二屋以上的囤房稅)、稅則優惠，乃至於評定基礎，都有相當高的自主空間。反倒是印花稅卻是中央針對稅捐客體、納稅義務人、稅率等完全立法，交由地方徵收，娛樂稅則由地方決定稅率而已，可說是地方政府幾乎沒有自主空間，毋寧是將訓政時期，中央對地方財權嚴格管控的落伍思維，額外延續了數十年之久。
因此，個人相當贊同曾巨威教授所建議的方向，「印花稅與娛樂稅」由法定地方稅，過渡到由地方政府依照地方稅法規定，由地方議會立法決定是否開徵的「地方特別稅」。尤其是娛樂活動本無明顯的跨境溢出效果，各種契據紙本應否課徵印花稅，也難說非得全國一致不可。
所以，印花稅與娛樂稅若成為地方特別稅，如果要開徵的話，課稅要件、客體及範圍等，均由地方議會決定，再由地方財政單位徵收支用；當然，地方政府也可考量一手補助文藝活動一手課稅平添麻煩的自我矛盾，決定不開徵娛樂稅，或考量契據課稅對商業活動的干擾，放棄印花稅，或將對應的稅收併入不動產交易相關稅賦。
簡單的說，財政部「捍衛」地方政府的印花稅與娛樂稅的立場，換個角度來說，也是「封殺」地方政府依照地方自治、自我負責精神之下，不課徵印花稅與娛樂稅的自主權限。既然反對地方政府放棄印花稅與娛樂稅，自然也會對地方政府依照地方稅法通則，開徵地方特色稅負，抱持著消極立場，結果便是以為續既有稅制架構為由，變相扼殺地方自主財權。
印花稅制應予檢討之理由
個別針對印花稅，個人認為印花稅宜予廢止。理由如下：
- 印花稅以契據作為課稅標的，與時代脫節，且與營業稅構成重覆課徵，徒增日常交易與稅務遵從成本之虞，變相放任免用統一發票的補習班、托兒所以及醫療院所、專技人員事務所形成課稅漏洞。
- 從國際比較來看，印花稅在多數國家早已轉型為不動產或證券移轉稅，例如香港、新加坡、英國、韓國以及美國各州等，按不動產或有價證券交易金額一定百分比課徵。
- 日本的印紙稅雖然規定13類的契約文書需依法貼印花，但自2014年起，5萬日幣以下的銀錢收據已放寬免貼。
- 印花稅2021年稅收為144億元，對地方全體稅收(110年度4389億元(土地稅、房屋稅、使牌稅、契稅、印花稅娛樂稅與遺贈稅))僅3.3%，修正影響財政自主權有限。
如採修正印花稅途徑，可以思考的替代方案：
- 仿效多數國家併入不動產稅(提高契稅)或證券交易稅(稅率由千分之3提高至千分之1~3.15)。
- 或參考日本，一萬元新台幣以下的銀錢收據，免貼印花。
娛樂稅制應予檢討之理由
娛樂稅宜予廢止。理由如下：
- 娛樂稅的三大課稅要件： 1. 實體場地舉辦 + 2. 娛樂性質(在場群眾效果)+3.賣票收錢。其中2.娛樂性質存在著兩大判斷上的問題：
- 一個活動是否具有娛樂性質，每個人對娛樂的主觀認知(笑點)很不一樣。
- 一個活動可以具有混和性質－寓教於樂
- 非經常性舉辦的文藝活動，事前事後需要辦理娛樂稅申報，且額外提高購票成本，相當不利文藝活動的推廣。
- 娛樂稅2021年全台稅收為11億餘元，2019疫情前也不過19億餘元。廢除娛樂稅對於中央(全額補貼)與地方財政幾乎沒有任何影響，也可減輕地方稅務局人員的行政負擔。
- 避免中央地方政策措施自相矛盾：中央地方均推動文藝活動與產業的發展，民間舉辦文藝活動，只要有收錢，就得走一趟事前申報、事後繳納的繁文縟節。
結論：中央政府宜尊重地方自主決定，並鬆綁地方開徵特別稅
承上，印花稅與娛樂稅在今日客觀時代環境下，並不適當維持現狀。改革方式，除了廢除之外，也有許多政策選擇空間。
但這個政策選擇，應當由當事人－地方政府來選擇，不適當由中央越俎代庖。如果地方政府認為有改革必要，考量對財政衝擊，可以選擇慢慢退場，同時導入既有地方稅賦，或開徵新稅。
