歐盟的碳邊境調整機制(CBAM)是什麼？台商需要緊張嗎？(歐盟資料摘譯)

歐盟要實現碳中和的綠色政綱，會強力限制歐洲公司碳減排，但若歐洲公司將生產基地外移或進口高排碳商品，就會抵消歐盟的碳減排政策，因此導入碳邊境調整機制(CBAM)。
CBAM透過對特定高排碳的進口貨物，開徵對應的碳定價負擔(簡單理解為碳進口稅)，要求進口商透過碳排放交易系統，取得對應的排碳證明，抵銷進口應負的碳進口稅。
CBAM初步針對的商品：鋼鐵、水泥、化肥、鋁及電。
CBAM執行時程：2023要求進口商申報鋼鐵、水泥、化肥、鋁及電等高碳排放進口商品的碳排放量；2026開始正式開徵。

1.歐盟為何提出碳邊境調整機制(CBAM)?

為實現2030年實現減少55%碳排放量的目標，《歐盟綠色政綱》期望歐洲於2050年達到碳中和。
實現減碳需要全球性的解決方案，否則發生碳洩漏(carbon leakage)的風險很大。如位於歐盟的企業可將碳密集型生產轉至標準寬鬆的國家，抑或者歐盟產品被自國外進口的碳密集型產品取代。
CBAM會平衡進出口產品之間的碳定價(carbon pricing)，防止碳洩漏風險及支持歐盟減緩氣候變化方面的志向，並確保與WTO的相容性。

2.何為碳邊境調整機制(CBAM)?

若貨物在歐盟碳定價規則下生產，歐盟進口商需購買碳定價相對應之證書。
若非歐盟製造商能證明已在第三國支付碳定價，則可全額扣除相關成本，以此鼓勵非歐盟製造商綠色生產(green production)，減少碳洩漏風險。
CBAM證書之價格將根據碳排放交易系統(ETS)配額的每周平均拍賣價格計算-以歐元/噸二氧化碳排放量為單位。
進口商需單獨或通過代表向主管機關(負責授權註冊申報人，並審核相關申報與出售CBAM證書)註冊。另外，需於每年5月31日前申報前一年度進口至歐盟之貨物數量與其內含之碳排放量，同時繳交先前購買之相應數量的CBAM證書。
非歐盟製造商需針對其生產之CBAM規範的產品，告知歐盟進口商其產品內含之碳排放量。若於進口時未獲得相關訊息，歐盟進口商可使用各產品的碳排放預設值，以確認其需要購買的證書數量。(若進口商能於程序進行中確認產品之實際碳排放量，則可調整CBAM證書數量。)

3.碳邊境調整機制與碳排放交易系統(Emissions Trading System, ETS)的差異與互補

ETS為首個國際碳排放交易體系，其針對某些工業部門設定溫室氣體排放量的上限。會分發一定數量的碳排放免費配額(free allowance)以防止碳洩漏，並僅限於ETS交易市場上購買額外配額。2026年起，將逐步取消免費配額。
CBAM並不是限額與交易的系統，而是在反映與補充ETS價格之系統。ETS會削弱各國投資綠色生產的動力，因此CBAM將逐漸成為替代方案。
於2035年ETS完全淘汰前，CBAM將僅適用於未在ETS獲得免費配額之產品。

4.CBAM過渡階段(2023-2025年底)與適用範圍

圖片來源：http://www.tuvrblog.com/zh-tw/8454.html

5.CBAM影響之國家與地區

(碳邊境調整機制的QA)Carbon Border Adjustment Mechanism: Questions and Answers，歐盟執委會，https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_21_3661

本文由北商大財稅系黃士洲老師與國際商務系謝雅文同學一同合作